Час прямого провода с главой Администрации района

-Андрей Давыдович, какая ситуация складывается в администрациях сельсоветов в связи с изменениями, внесёнными в Бюджетный кодекс РФ? Как сокращение аппарата скажется на управляемости поселений?
Ответ:
- Изменения, внесённые Федеральным законом от 27.05.2014 №136-ФЗ в Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, касаются взаимоотношений между бюджетами поселений и районным бюджетом. В соответствии с вышеуказанным законом часть полномочий сельских поселений с 1 января 2015 года передана на районный уровень. В статье 14 главы 3 Федерального закона от 06.10.2003 г.№131-ФЗ в вопросы местного значения городского, сельского поселения внесены значительные изменения в части передачи полномочий на районный уровень. Из 38 полномочий за ними закреплены 13.
В целях обеспечения сбалансированности районных бюджетов на федеральном уровне приняты изменения законодательства, в частности, внесены изменения в Бюджетный кодекс РФ, которые приведут к перераспределению налоговых и неналоговых доходов в пользу районных бюджетов. Таким образом, указанные изменения не затрагивают взаимоотношения субъекта и муниципального района и на сбалансированности консолидированных бюджетов муниципальных районов не отразятся. В то же время данные изменения создают основу для повышения эффективности использования средств местных бюджетов.
30 декабря 2014 года Губернатором Алтайского края подписано распоряжение №453-р «Об утверждении нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления».
Данными нормативами определяется предельная численность работников, замещающих муниципальные должности муниципальной службы. Нормативы численности органов местного самоуправления сельских поселений в 2015 году поставлены в зависимость численности населения. Так, к I группе сельских поселений относятся поселения с численностью населения свыше 10 тыс. чел., и предельная численность муниципальных служащих в местном органе самоуправления данного поселения должна составлять 5 штатных единиц. У нас в районе таких поселений не имеется, как и поселений II группы с населением от 5 до 10 тыс. чел. У нас есть поселение III группы – от 3 до 5 тысяч населения (Баево), где предельная численность муниципальных работников в администрации сельсовета должна составлять 2,5 штатных единицы. У нас имеется также IV группа поселений – от 1 до 3 тысяч чел. Населения (Нижнечуманский сельсовет), здесь должно быть муниципальных работников 2 штатные единицы. И, наконец, V группа поселений – с численность населения до 1 тысячи чел. , где предельная численность муниципальных служащих должна составлять 1,75 штатных единиц.
К сожалению, большинство сельсоветов района по численности населения входят в 5 группу сельских поселений, в связи с чем с 1 января 2015 года на уровне района принят ряд решений.
ПЕРВОЕ — централизация на уровень района учреждений культуры. Процесс централизации не подразумевает опасения, что работники культуры останутся без работы. Все работники учреждений культуры приняты и будут приниматься в районные учреждения. Что касается библиотечной системы, то все библиотекари с 01.01.2015 года приняты в Баевскую межпоселенческую библиотеку и заработную плату получают из районного бюджета. Таким же образом все работники культурно-досуговых центров принимаются в межпоселенческий дом культуры. Это ни в коем случае не говорит о том, что главы администраций сельсоветов могут устраняться от вопросов обеспечения жителей поселений услугами организаций культуры, эта обязанность за ними остаётся в соответствии со 131-ФЗ.
ВТОРОЕ – централизация бухгалтерских служб поселений. На уровне района создаётся отдел по формированию, контролю и исполнению бюджетов поселений. В ближайшее время бухгалтерские работники поселений будут входить в состав этого отдела. Что касается нагрузки на бухгалтеров, то она увеличтся: один бухгалтер будет вести два сельсовета.
ТРЕТЬЕ – приведение в соответствие с нормативами муниципальных служащий поселений. В соответствии с вышеупомянутым распоряжением Губернатора Алтайского края №453-р и мероприятиями по централизации учреждений культуры и бухгалтерских служб поселений приводится в соответствие и штатная численность муниципальных служащих поселений.
Вернёмся к началу нашей беседы. В связи с уменьшением полномочий поселений и внесением изменений в Бюджетный кодекс РФ в части уменьшения нормативов отчислений налоговых и неналоговых доходов поселений возникает вопрос по поводу всех перечисленных выше изменениях в штатную численность поселений. Объясняю: глава администрации сельсовета, его заместитель как работали, так и будут работать. Все вопросы местного значения поселений они обязаны исполнять и будут исполнять.
- Какая перспектива ожидает Баевский ДРСУ?
Ответ:
- Принято постановление Администрации Алтайского края от 15.12.2014 года №548 «О реорганизации государственного унитарного предприятия дорожного хозяйства Алтайского края «Завьяловское дорожно-строительное управление №5». Данным постановлением предписывается: «В целях улучшения организации и координации финансово-хозяйственной деятельности, повышения экономической эффективности дорожно-строительного комплекс Алтайского края, реорганизовать ГУП «Завьяловское ДСУ №5» в форме присоединения к нему государственных унитарных предприятий дорожного хозяйства Алтайского края согласно приложению».
В приложении указан перечень присоединяемых предприятий, который включает 10 государственных унитарных предприятий дорожного хозяйства Алтайского края, в том числе и ГУП «Баевское ДРСУ».
Вновь образованное (реорганизуемое) предприятие после завершения процесса реорганизации будет именоваться так: Государственное унитарное предприятие дорожного хозяйства Алтайского края «Северо-Западное дорожно-строительное управление». В состав данного предприятия будет входить и наш ДРСУ.
На совещании с главами районов и главами администраций муниципальных образований Губернатор края А.Б.Карлин заверил нас о том, что техника и персонал, обеспечивающий работу предприятия (за исключением аппарата управления), останутся на территории муниципалитетов и будут продолжать работы на территории района. Аппарат управления будет находиться в селе Завьялово, т.е. все договорные обязательства, проведение конкурсов, аукционов будут рассматриваться на уровне управления.
Часто задаваемый населением вопрос по расчистке дорог и улиц в населенных пунктах и за их пределами, как и ранее, остаётся в компетенции нашего ДРСУ — это дороги регионального и федерального значения.
В компетенции администраций сельсоветов остаётся расчистка улиц в черте населённого пункта. С 2014 года в бюджет района поступают денежные средства на формирование муниципального дорожного фонда, из которого 10% идёт на финансирование сельсоветов – именно на мероприятия по расчистке улиц. В 2014 году сельсоветам на содержание дорог было выделено 875 тысяч рублей. Многие говорят, что этого недостаточно. Могу пояснить одно: до 2014 года этих средств вообще не было, но сельсоветы выполняли полномочия за счёт собственных средств. Все вопросы, касающиеся содержания дорог обязаны решать главы администраций сельсоветов.